財(cái)政部：2月1日起，嚴(yán)查設(shè)備「超低價(jià)中標(biāo)」

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醫(yī)療設(shè)備超低價(jià)中標(biāo)，將遭嚴(yán)查。

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明年2月起

強(qiáng)化政府采購(gòu)「異常低價(jià)」審查

近日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。通知自2025年2月1日起施行。

此次《通知》中特別提出，“試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的管理”。

接下來(lái)，預(yù)計(jì)包含醫(yī)療設(shè)備在內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都將強(qiáng)化管理。

超低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中長(zhǎng)期存在，其背后的商業(yè)邏輯是耗材、設(shè)備的“捆綁”銷售。設(shè)備以捐贈(zèng)投放或超低價(jià)中標(biāo)的形式進(jìn)院，企業(yè)主要通過(guò)銷售耗材回收成本和盈利。盡管國(guó)家層面早已對(duì)此種模式明確說(shuō)“不”，但在實(shí)際采購(gòu)中依然存在超低價(jià)中標(biāo)的案例。

報(bào)價(jià)方面，文件進(jìn)行相對(duì)細(xì)化的要求。根據(jù)《通知》，試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定*高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合理分類分包。

其中還提出，鼓勵(lì)采購(gòu)人引入全生命周期成本，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

《通知》明確，強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查。試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容。

政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

02

超低價(jià)中標(biāo)設(shè)備遭退貨

行業(yè)“潛規(guī)則”或轉(zhuǎn)變

過(guò)去，醫(yī)用耗材、設(shè)備的捆綁銷售是業(yè)內(nèi)“心照不宣”的潛規(guī)則。近年來(lái)，對(duì)于無(wú)償投放設(shè)備、耗材設(shè)備捆綁銷售的監(jiān)管趨嚴(yán)，江蘇、山東、湖北等諸多地區(qū)曾對(duì)違規(guī)投放等問(wèn)題做出處罰。

今年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指引（征求意見(jiàn)稿）》，其中特別提到，禁止醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)無(wú)償投放醫(yī)療設(shè)備，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約定采購(gòu)耗材、配套設(shè)備、藥品和服務(wù)等的*低數(shù)量或者金額，或者約定采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，不當(dāng)獲取交易機(jī)會(huì)及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。禁止醫(yī)藥企業(yè)假借無(wú)償投放醫(yī)療設(shè)備名義，規(guī)避、干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療設(shè)備依法依規(guī)開(kāi)展的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)程序，影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果。

以往向醫(yī)院無(wú)償投放設(shè)備的路徑已走不通，很多企業(yè)試圖通過(guò)超低價(jià)這種走過(guò)場(chǎng)的形式來(lái)投放設(shè)備，換取更大的試劑采購(gòu)量。

近幾年，屢屢有采購(gòu)預(yù)算達(dá)數(shù)百萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)僅1元。其中，尤以耗材、設(shè)備專機(jī)專用的體外診斷設(shè)備等產(chǎn)品居多。

對(duì)此，針對(duì)明顯低于成本的超低價(jià)中標(biāo)行為的管理也將趨嚴(yán)。就在今年，廣西已有全自動(dòng)生化免疫分析儀、全自動(dòng)生化免疫流水線超低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，因價(jià)格相關(guān)問(wèn)題廢標(biāo)。

去年，《財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0649號(hào)建議的答復(fù)》就曾提出，“*低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”問(wèn)題，根本原因在于采購(gòu)需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和*高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下*低價(jià)成交而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范*低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

今年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》再次明確，完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序。

現(xiàn)如今，相關(guān)通知已下發(fā)。待到明年2月，試點(diǎn)地區(qū)就將先行推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題。屆時(shí)，醫(yī)療設(shè)備超低價(jià)中標(biāo)的商業(yè)模式恐難以為繼。

附：