全國醫(yī)療設(shè)備采購，專項(xiàng)整治來了

4類醫(yī)療設(shè)備采購行為，全面整治。

01

國家出手，嚴(yán)查4類采購行為

近日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（附文末）。

醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)環(huán)節(jié)長期暗藏違規(guī)亂象，權(quán)力尋租之下更成為腐敗溫床。2025年，設(shè)備更新潮席卷全國，大規(guī)模醫(yī)療設(shè)備更新主要依托政府采購形式完成。

近期，河南、江蘇、山西、安徽、寧夏等全國多省市醫(yī)療設(shè)備政府采購工作密集推進(jìn)，大訂單不斷。

據(jù)國信證券此前預(yù)測，醫(yī)療設(shè)備更新總規(guī)模有望達(dá)到420億元-540億元。其中CT、超聲、核磁共振等設(shè)備均有較大需求。CT需求規(guī)模預(yù)計(jì)約為93億元-120億元，超聲約66億元-85億元，核磁共振約46億元-59億元。

設(shè)備市場呈現(xiàn)階段性爆發(fā)。

而在市場火熱大背景下，更需要有力的監(jiān)管舉措，維護(hù)招標(biāo)公正科學(xué)、確保設(shè)備更新有序落地。

早在去年6月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，力爭用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，具體聚焦在采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為。

2025年是三年專項(xiàng)整治承上啟下的關(guān)鍵一年，今年的專項(xiàng)整治繼續(xù)聚焦在上述4類違法違規(guī)行為。

整治的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；

代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

02

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”

設(shè)備采購管理再強(qiáng)化

在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)中，醫(yī)院院長、書記、科室主任乃至衛(wèi)健部門的部分權(quán)威人士，通過打招呼、操控采購設(shè)備參數(shù)要求等方式，為特定供應(yīng)商提供便利，變招標(biāo)為“走過場”。此外，供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)也是行業(yè)招標(biāo)中的多發(fā)問題。

去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。其中明確，各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

除專項(xiàng)整治外，紀(jì)委監(jiān)委巡視、審計(jì)、醫(yī)院檢查中，對于醫(yī)療設(shè)備采購的監(jiān)督管理也頗為嚴(yán)格。

今年6月，福建省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《中共福建醫(yī)科大學(xué)附屬**醫(yī)院委員會(huì)關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》，其中顯示，省委巡視四組對福建醫(yī)科大學(xué)附屬**醫(yī)院黨委開展巡視時(shí)，對進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)、部分設(shè)備采購項(xiàng)目虛假市場調(diào)研、設(shè)備采購項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足3家、進(jìn)口設(shè)備采購專家論證意見未公示等問題。目前，該院已對相關(guān)問題進(jìn)行了整改。

醫(yī)院端，完善設(shè)備采購、使用管理流程，建立集體決策、相互監(jiān)督機(jī)制等，成為強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備管理的重要舉措。

針對招標(biāo)采購環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)的問題，去年以來，中共三亞市人民醫(yī)院制定《設(shè)備維修維護(hù)管理辦法（暫行）》《醫(yī)療設(shè)備應(yīng)急調(diào)配管理制度》等制度，明確設(shè)備的使用、管理流程，同時(shí)控制招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，建立采購小組，確保從多角度審視風(fēng)險(xiǎn)相互監(jiān)督約束。自巡察反饋以來，該院進(jìn)一步加強(qiáng)管理措施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)多部門集體決策，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)備采購的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，并開展自查自糾，確保所有設(shè)備均嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定執(zhí)行。

在強(qiáng)監(jiān)管之下，違法違規(guī)行為的成本將大幅提高，鋌而走險(xiǎn)的錢權(quán)交易行為將逐步收縮。同時(shí)，多種形式的醫(yī)療設(shè)備綜合治理，將使得招采環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間進(jìn)一步壓縮，設(shè)備招標(biāo)環(huán)境趨向科學(xué)化、透明化。過去依靠關(guān)系網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的銷售模式將逐步轉(zhuǎn)變。

未來，醫(yī)療設(shè)備市場對于產(chǎn)品臨床效果、穩(wěn)定性、性價(jià)比、售后服務(wù)等核心要素的關(guān)注，將逐步回歸。

附：