上海：到2025年，成為全球公共衛(wèi)生*安全城市之一

4月7日，上海市委、市政府召開全市公共衛(wèi)生建設(shè)大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干疫情》（下簡(jiǎn)稱“若干意見”），這是根據(jù)2月14日習(xí)近平總書記在中央深改委會(huì)議上的重要講話精神和關(guān)于疫情防控的重要指示，結(jié)合上海實(shí)際情況制訂的重要文件。

《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法防控、系統(tǒng)治理，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控，科技引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，到2025年，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到國(guó)際**水準(zhǔn)，成為全球公共衛(wèi)生*安全城市之一。

今天上午（4月8日），上海市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)宗明就《若干意見》相關(guān)情況進(jìn)行介紹，宗明表示，《若干意見》提出了四項(xiàng)主要任務(wù)：

01 加強(qiáng)體系建設(shè)

圍繞織密織牢城市公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)五大體系。

一是建設(shè)集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，重點(diǎn)是完善應(yīng)急指揮體制，健全應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。

二是建設(shè)協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)是以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

三是建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)是提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力、信息分析能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和科學(xué)研究能力，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。

四是建設(shè)定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，重點(diǎn)是形成由市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)級(jí)醫(yī)院和區(qū)域性醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等構(gòu)成的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)醫(yī)防融合、中西醫(yī)結(jié)合和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備。

五是建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，重點(diǎn)是堅(jiān)持依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，壓實(shí)屬地責(zé)任，完善社區(qū)治理，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

02 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

圍繞提高公共衛(wèi)生應(yīng)急體系運(yùn)行效率，完善五個(gè)機(jī)制。

一是平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，重點(diǎn)是構(gòu)建應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用以及應(yīng)急狀態(tài)下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。

二是快速響應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)是建立智慧化公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)臨床醫(yī)師傳染病等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，利用大數(shù)據(jù)提升傳染病早期篩查和臨床預(yù)判能力。

三是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)是把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)基層疫情防控能力建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角和省際防控合作，加強(qiáng)國(guó)際合作交流。

四是群防群控機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各類組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，加強(qiáng)健康知識(shí)科學(xué)普及，倡導(dǎo)健康文明生活方式。

五是精準(zhǔn)防控機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)分區(qū)域、分等級(jí)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)，明確防控重點(diǎn)，實(shí)施差異化防控策略，確保防控工作精準(zhǔn)高效。

03 加強(qiáng)能力建設(shè)

圍繞推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革，加強(qiáng)五個(gè)能力。

一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是優(yōu)化公共衛(wèi)生設(shè)施布局和居民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置，加快市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施項(xiàng)目以及各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急和科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)工程和能力建設(shè)。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和發(fā)熱門診、社區(qū)“哨點(diǎn)”診室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是加強(qiáng)學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床學(xué)科融合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)學(xué)科群?？茖W(xué)核定疾控和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，穩(wěn)步提高人員薪酬水平，拓展人才職業(yè)發(fā)展空間，提高隊(duì)伍凝聚力和吸引力。

三是加強(qiáng)科技攻關(guān)能力建設(shè)，重點(diǎn)是堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)重大和新發(fā)突發(fā)傳染病科技協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)***重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)生物安全重大科技計(jì)劃，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域臨床應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化。

四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，重點(diǎn)是依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，積極支撐慢病門診服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、科普教育和跨區(qū)域遠(yuǎn)程診療合作。

五是加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)能力建設(shè)，重點(diǎn)是健全信息公開制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮社會(huì)公眾心理援助和危機(jī)干預(yù)作用。

04 強(qiáng)化保障措施

圍繞有力支撐城市公共衛(wèi)生安全，強(qiáng)化五個(gè)保障。

一是強(qiáng)化組織保障，重點(diǎn)是堅(jiān)持黨對(duì)重大疫情應(yīng)對(duì)和公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)政府公共衛(wèi)生管理能力，建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)生工作納入各區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。

二是強(qiáng)化法治保障，重點(diǎn)是加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、失信懲戒，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。

三是強(qiáng)化物資保障，重點(diǎn)是堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲(chǔ)結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備中心，建立全球采購(gòu)機(jī)制、應(yīng)急物流服務(wù)平臺(tái)和緊缺物資運(yùn)輸快速通道，加強(qiáng)長(zhǎng)三角應(yīng)急物資互濟(jì)互助和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四是強(qiáng)化投入保障，重點(diǎn)是建立完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大公共衛(wèi)生財(cái)政資金保障力度，動(dòng)員社會(huì)多元投入，加大對(duì)疫情防控和公共衛(wèi)生支持。

五是強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療保障，重點(diǎn)是堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)?；鸷凸残l(wèi)生服務(wù)資金使用，探索建立特殊群體和特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，確保患者不因費(fèi)用問題影響救治。

市委、市政府近期將根據(jù)《若干意見》明確的目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確部門和地區(qū)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。同時(shí)，市委、市政府和相關(guān)部門近期還將出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)本市疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見、第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)文件。

在隨后的答記者問環(huán)節(jié)，宗明指出，從這次新冠疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)對(duì)重大疫情和公共衛(wèi)生事件，必須要有一個(gè)非常完整的防控體系，這個(gè)體系應(yīng)該是靈敏、高效的?！度舾梢庖姟穼ｉT把完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系放在四方面、20條具體任務(wù)首位。

宗明表示完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

**個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——集中統(tǒng)一。重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件涉及的面非常廣，集中統(tǒng)一是整個(gè)防控體系建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵。這次《若干意見》提出，必須構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局，實(shí)際上這對(duì)整個(gè)公共衛(wèi)生健康應(yīng)急管理體系制度建設(shè)提出了非常明確的要求。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——智慧高效。推進(jìn)指揮體系的數(shù)字化、智能化方面，依托全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建設(shè)多數(shù)據(jù)、全方位、廣覆蓋的市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立疫情聯(lián)防聯(lián)控大數(shù)據(jù)智慧決策平臺(tái)。通過這樣的系統(tǒng)和平臺(tái)，來增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮能力，即實(shí)現(xiàn)當(dāng)前態(tài)勢(shì)全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級(jí)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)智能預(yù)判等六大能力。這樣的能力建設(shè)對(duì)于我們抗擊這場(chǎng)疫情至關(guān)重要，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，對(duì)上海這樣的特大城市公共衛(wèi)生管理也是至關(guān)重要的。

第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——完善制度和預(yù)案。主要完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系并建立定期修訂制度，按照事件不同級(jí)別和規(guī)模，完善相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置方案。

這次疫情防控中，我們充分發(fā)揮了專家在公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理中的作用，《若干意見》也提出，要建設(shè)一個(gè)專業(yè)化程度高、涉及相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域面廣的公共衛(wèi)生的安全專家?guī)臁Ｎ覀兿Ｍ谖磥響?yīng)急指揮體系中，能夠有更多的智囊參與，使得疫情防控能夠在科學(xué)的基礎(chǔ)上有力、有效、有序。宗明透露，上海市公共應(yīng)急指揮中心的建設(shè)也正在謀劃中。

（據(jù)4月8日上海市政府新聞發(fā)布會(huì)直播內(nèi)容整理）